除了極少數(shù)的玻璃汽水瓶，“退瓶還押金”這事似乎離大部分人的生活都很遠了。但從環(huán)保角度來看，推行押金制仍是實現(xiàn)“循環(huán)”策略的重要方法之一?！?022年全球押金冊：一次性飲料容器押金制概覽》報告預(yù)測，到2026年底，全球約有7.48億人可能生活在實施押金制的國家或地區(qū)，這一數(shù)字比2022年底多出一倍以上。

推行須捋清四問題

受訪專家：同濟大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所所長 杜歡政

本報記者 張芳

最近幾年，不少國家都在制定新的“環(huán)境押金制”計劃。比如，土耳其在2023年制定一次性飲料包裝押金制度，從2024年起實施；奧地利將在2025年引入塑料瓶和罐頭押金制度；英國政府也將推出塑料瓶和罐頭押金制計劃，于2025年10月1日正式實施。

為何各國都將飲料包裝作為實施押金制的主體？同濟大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政在接受《生命時報》記者采訪時說，采用押金制回收垃圾需要滿足五個標準：總量大、材質(zhì)種類少、無污染、易分辨、能有效回收。飲料包裝一方面消費量比較大，另一方面也具有形態(tài)標準、完整等特性，因而比較適合實行押金制。

據(jù)介紹，押金制的實行至少能帶來兩方面益處。一是降低環(huán)境風險，因為其可以引導(dǎo)消費者主動將廢棄物送到指定回收地點，進行集中回收處理。二是助力碳減排，相當于優(yōu)化了廢棄飲料瓶的流通渠道，有助對可回收、有價值的材料進行再利用，極大降低了塑料行業(yè)的碳排放。

二三十年前，我國不少地方曾流行過牛奶、酸奶退瓶等形式，但如今已非常少見。杜歡政強調(diào)，這種變化不能說明推行押金制有問題，當年退瓶模式的消失，主要是因為已不能適應(yīng)后來的時代發(fā)展。比如，隨著生產(chǎn)工藝的提升，酸奶或牛奶瓶生產(chǎn)成本大幅降低，多數(shù)情況下，奶廠可以使用便捷的一次性塑料瓶全面替代原來的玻璃瓶或瓷瓶；以前的酸奶或牛奶都是由奶廠配送上門，順便回收空瓶，現(xiàn)在人們則是直接在超市采購，無論是送至附近回收點，還是等待上門回收，都需要耗費一定的時間成本或空間占用成本，消費者和廠家的意愿就會降低；回收奶瓶存在清潔、消毒方面的隱患，由于回收流程不公開透明，追溯制度尚未建立，回收再使用的安全性難以得到有效保障。

目前，我國正在部分地區(qū)探索實施“環(huán)境押金制”。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》中就明確提出要“推行生產(chǎn)者責任延伸制度，探索在全島范圍內(nèi)采取押金制等方式回收一次性塑料標準包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等”。2019年10月，三亞在《三亞市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》中也提出了探索針對一次性塑料標準包裝物采取押金制的方案。

杜歡政認為，整體而言，我國押金制的順利推行需要著重解決四個問題。

1.選取合理的適用范圍。環(huán)境押金制的應(yīng)用范圍一直在發(fā)生變化，例如，最初是飲料包裝物，后來擴展到電池、殺蟲劑容器、廢舊汽車及輪胎等。廢物有價的現(xiàn)象在我國相當長時間內(nèi)都將存在，廢舊家電和汽車也建立了相應(yīng)的回收利用體制，對押金制的需求性不高；一次性飲料包裝物、電池等因市場價值越來越低，回收漸漸失去吸引力，更適于推行押金制激勵回收。

2.操作方法要與國家制度環(huán)境相匹配。雖然很多國家實行了押金制，但操作方法有較大差異，如德國更多依托雙元回收體系，瑞典、挪威等采用政府配合、非政府組織實際操作模式。我國在構(gòu)建押金制時，可借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，但落實必須綜合考慮國情與發(fā)展現(xiàn)狀。

3.政府牽頭構(gòu)建系統(tǒng)運營機構(gòu)。德國、瑞典、美國、挪威的經(jīng)驗均表明，具有押金收取及監(jiān)管功能的系統(tǒng)運營機構(gòu)至關(guān)重要，是貫穿和協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、消費者、回收者及利用者的紐帶橋梁。因此，應(yīng)在政府頂層設(shè)計下，成立由政府主導(dǎo)或由非營利性第三方組織主導(dǎo)的押金清算中心，承擔整體管理責任，同時運用市場化手段，由利益方各自行使相應(yīng)責任和義務(wù)。

4.合理確定押金的收取額。押金制的目的是以經(jīng)濟手段推動再生資源回收，押金額過高會影響飲料銷售，受到生產(chǎn)商的排斥；押金過低，消費者投遞廢棄物的積極性會降低，因此押金額的設(shè)定十分重要。對不同種類、容量的產(chǎn)品，國外多數(shù)國家制定了不同的押金收取數(shù)額。我國推行押金制時，也需要制定合理的押金額范圍，以有效促使消費者履行返還義務(wù)?！?/p>

美國加州提高押金基準

本報駐美國特約記者 潘秋辰

“環(huán)境押金制”在美國不算新鮮事，最早由俄勒岡州于1971年率先實施，而后多個州陸續(xù)跟進。2007年，美國眾議院能源獨立和全球變暖特別委員會主席首先提出了“瓶回收氣候保護法案”，目前美國共有11個州正在施行飲料包裝物的環(huán)境押金制法案。

美國的飲料包裝物環(huán)境押金制，指的是對金屬罐、塑料瓶、玻璃瓶等各類飲料容器統(tǒng)一收取環(huán)境押金的法律制度。據(jù)統(tǒng)計，已實施該制度的州，飲料瓶平均回收率達到80%，比未實施的州高出約兩倍。

由于美國各州經(jīng)濟水平不同，押金額為2.5~15美分不等，多數(shù)為5美分。不過，各州的運作程序大同小異。消費者購買飲料時，系統(tǒng)會自動在原飲料價格上附加一份押金，消費者將空飲料瓶返還至指定回收地點后，額外支付的押金才會退還。押金回收點主要設(shè)置在各級商超中，凡加入押金返還運營系統(tǒng)的零售商，都會設(shè)置專門的倉庫存放回收瓶，網(wǎng)購商品同樣可以到回收點退還押金。

不過，這套系統(tǒng)目前正面臨一些運行困境。首先是民眾觀念不足，大部分人習慣了將飲料瓶分類投放到可回收垃圾桶內(nèi)，忘記要拿到指定地點兌現(xiàn)押金，以至于很多人的押金都滯留在系統(tǒng)內(nèi)無法返還。還有民眾抱怨稱，人們已經(jīng)為分類垃圾付過費了，為什么還要單獨再收押金？這是不是會鼓勵一些人翻公共垃圾桶，尋找可退還的瓶子？其次是零售商積極性不足，已有不少商超開始拒絕接收空瓶。

正因如此，加利福尼亞州州政府已計劃投資1億美元，其中4500萬美元用于購買和安置2000個自動回收設(shè)備，另外5500萬用于在農(nóng)村及其他地區(qū)創(chuàng)建移動回收體系。為提高民眾的積極性，加州政府還將臨時提高空瓶返還基準，355毫升瓶的押金將提高一倍，每個瓶子為10美分，700毫升以上的飲料瓶押金自10美分提至20美分。這也使得加州環(huán)境押金體系成為美國付費最高的回收體系?！?

德國乳飲也要繳押金

本報駐德國特約記者 靳馥榕

2003年《包裝條例》的推出標志著德國環(huán)境押金制度的萌芽，正式實施押金制則是2006年。由玻璃瓶、易拉罐和塑料瓶盛裝的啤酒、酒精飲料、礦泉水、軟飲等都需繳納押金。而自2024年1月起，新法將押金范圍進一步擴大，所有一次性塑料瓶、飲料罐，以及一直不受押金制管轄的乳飲料包裝也被納入系統(tǒng)。

押金制運作十分簡單，購買飲料時附加支付相應(yīng)的瓶子押金（根據(jù)材質(zhì)押金從0.03歐元到0.25歐元不等）即可。退瓶時，只需將帶有押金標志的空瓶投入任意超市的專用飲料瓶回收機器，便可獲得退還押金的小票，然后憑票在柜臺提現(xiàn)或抵消相應(yīng)的超市消費。

被回收的一次性飲料瓶會被各大商超交付“雙元回收系統(tǒng)（DSD）”處理。這是一個由政府和私營部門合作管理，專門負責對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托， 組織收運者回收分類，然后分送到相應(yīng)廠家進行循環(huán)利用，能直接回收的則送返制造商。目前，雙元系統(tǒng)內(nèi)有10個官方認證的私人組織負責具體的回收處理工作。         據(jù)調(diào)查，德國一次性飲料包裝的回收率高達97%，但這并不能完美解決環(huán)境污染問題，因為回收的飲料瓶中，只有一部分被二次制成食品用容器，其余會降級循環(huán)，成為日用品、化妝品等的包裝。多次性飲料瓶是另一種解決方案，不過，這種飲料瓶通常只能在購買飲料的超市或商店內(nèi)退還，沒有一次性飲料瓶那樣便捷，導(dǎo)致其難以被有效回收。▲