除了極少數(shù)的玻璃汽水瓶，“退瓶還押金”這事似乎離大部分人的生活都很遠(yuǎn)了。但從環(huán)保角度來(lái)看，推行押金制仍是實(shí)現(xiàn)“循環(huán)”策略的重要方法之一?！?022年全球押金冊(cè)：一次性飲料容器押金制概覽》報(bào)告預(yù)測(cè)，到2026年底，全球約有7.48億人可能生活在實(shí)施押金制的國(guó)家或地區(qū)，這一數(shù)字比2022年底多出一倍以上。

推行須捋清四問(wèn)題

受訪專家：同濟(jì)大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 杜歡政

本報(bào)記者 張芳

最近幾年，不少國(guó)家都在制定新的“環(huán)境押金制”計(jì)劃。比如，土耳其在2023年制定一次性飲料包裝押金制度，從2024年起實(shí)施；奧地利將在2025年引入塑料瓶和罐頭押金制度；英國(guó)政府也將推出塑料瓶和罐頭押金制計(jì)劃，于2025年10月1日正式實(shí)施。

為何各國(guó)都將飲料包裝作為實(shí)施押金制的主體？同濟(jì)大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政在接受《生命時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，采用押金制回收垃圾需要滿足五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：總量大、材質(zhì)種類少、無(wú)污染、易分辨、能有效回收。飲料包裝一方面消費(fèi)量比較大，另一方面也具有形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、完整等特性，因而比較適合實(shí)行押金制。

據(jù)介紹，押金制的實(shí)行至少能帶來(lái)兩方面益處。一是降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠淇梢砸龑?dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)將廢棄物送到指定回收地點(diǎn)，進(jìn)行集中回收處理。二是助力碳減排，相當(dāng)于優(yōu)化了廢棄飲料瓶的流通渠道，有助對(duì)可回收、有價(jià)值的材料進(jìn)行再利用，極大降低了塑料行業(yè)的碳排放。

二三十年前，我國(guó)不少地方曾流行過(guò)牛奶、酸奶退瓶等形式，但如今已非常少見(jiàn)。杜歡政強(qiáng)調(diào)，這種變化不能說(shuō)明推行押金制有問(wèn)題，當(dāng)年退瓶模式的消失，主要是因?yàn)橐巡荒苓m應(yīng)后來(lái)的時(shí)代發(fā)展。比如，隨著生產(chǎn)工藝的提升，酸奶或牛奶瓶生產(chǎn)成本大幅降低，多數(shù)情況下，奶廠可以使用便捷的一次性塑料瓶全面替代原來(lái)的玻璃瓶或瓷瓶；以前的酸奶或牛奶都是由奶廠配送上門，順便回收空瓶，現(xiàn)在人們則是直接在超市采購(gòu)，無(wú)論是送至附近回收點(diǎn)，還是等待上門回收，都需要耗費(fèi)一定的時(shí)間成本或空間占用成本，消費(fèi)者和廠家的意愿就會(huì)降低；回收奶瓶存在清潔、消毒方面的隱患，由于回收流程不公開(kāi)透明，追溯制度尚未建立，回收再使用的安全性難以得到有效保障。

目前，我國(guó)正在部分地區(qū)探索實(shí)施“環(huán)境押金制”。2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》中就明確提出要“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索在全島范圍內(nèi)采取押金制等方式回收一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等”。2019年10月，三亞在《三亞市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中也提出了探索針對(duì)一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物采取押金制的方案。

杜歡政認(rèn)為，整體而言，我國(guó)押金制的順利推行需要著重解決四個(gè)問(wèn)題。

1.選取合理的適用范圍。環(huán)境押金制的應(yīng)用范圍一直在發(fā)生變化，例如，最初是飲料包裝物，后來(lái)擴(kuò)展到電池、殺蟲(chóng)劑容器、廢舊汽車及輪胎等。廢物有價(jià)的現(xiàn)象在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將存在，廢舊家電和汽車也建立了相應(yīng)的回收利用體制，對(duì)押金制的需求性不高；一次性飲料包裝物、電池等因市場(chǎng)價(jià)值越來(lái)越低，回收漸漸失去吸引力，更適于推行押金制激勵(lì)回收。

2.操作方法要與國(guó)家制度環(huán)境相匹配。雖然很多國(guó)家實(shí)行了押金制，但操作方法有較大差異，如德國(guó)更多依托雙元回收體系，瑞典、挪威等采用政府配合、非政府組織實(shí)際操作模式。我國(guó)在構(gòu)建押金制時(shí)，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但落實(shí)必須綜合考慮國(guó)情與發(fā)展現(xiàn)狀。

3.政府牽頭構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。德國(guó)、瑞典、美國(guó)、挪威的經(jīng)驗(yàn)均表明，具有押金收取及監(jiān)管功能的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，是貫穿和協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收者及利用者的紐帶橋梁。因此，應(yīng)在政府頂層設(shè)計(jì)下，成立由政府主導(dǎo)或由非營(yíng)利性第三方組織主導(dǎo)的押金清算中心，承擔(dān)整體管理責(zé)任，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，由利益方各自行使相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

4.合理確定押金的收取額。押金制的目的是以經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)再生資源回收，押金額過(guò)高會(huì)影響飲料銷售，受到生產(chǎn)商的排斥；押金過(guò)低，消費(fèi)者投遞廢棄物的積極性會(huì)降低，因此押金額的設(shè)定十分重要。對(duì)不同種類、容量的產(chǎn)品，國(guó)外多數(shù)國(guó)家制定了不同的押金收取數(shù)額。我國(guó)推行押金制時(shí)，也需要制定合理的押金額范圍，以有效促使消費(fèi)者履行返還義務(wù)。▲

美國(guó)加州提高押金基準(zhǔn)

本報(bào)駐美國(guó)特約記者 潘秋辰

“環(huán)境押金制”在美國(guó)不算新鮮事，最早由俄勒岡州于1971年率先實(shí)施，而后多個(gè)州陸續(xù)跟進(jìn)。2007年，美國(guó)眾議院能源獨(dú)立和全球變暖特別委員會(huì)主席首先提出了“瓶回收氣候保護(hù)法案”，目前美國(guó)共有11個(gè)州正在施行飲料包裝物的環(huán)境押金制法案。

美國(guó)的飲料包裝物環(huán)境押金制，指的是對(duì)金屬罐、塑料瓶、玻璃瓶等各類飲料容器統(tǒng)一收取環(huán)境押金的法律制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已實(shí)施該制度的州，飲料瓶平均回收率達(dá)到80%，比未實(shí)施的州高出約兩倍。

由于美國(guó)各州經(jīng)濟(jì)水平不同，押金額為2.5~15美分不等，多數(shù)為5美分。不過(guò)，各州的運(yùn)作程序大同小異。消費(fèi)者購(gòu)買飲料時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)在原飲料價(jià)格上附加一份押金，消費(fèi)者將空飲料瓶返還至指定回收地點(diǎn)后，額外支付的押金才會(huì)退還。押金回收點(diǎn)主要設(shè)置在各級(jí)商超中，凡加入押金返還運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的零售商，都會(huì)設(shè)置專門的倉(cāng)庫(kù)存放回收瓶，網(wǎng)購(gòu)商品同樣可以到回收點(diǎn)退還押金。

不過(guò)，這套系統(tǒng)目前正面臨一些運(yùn)行困境。首先是民眾觀念不足，大部分人習(xí)慣了將飲料瓶分類投放到可回收垃圾桶內(nèi)，忘記要拿到指定地點(diǎn)兌現(xiàn)押金，以至于很多人的押金都滯留在系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法返還。還有民眾抱怨稱，人們已經(jīng)為分類垃圾付過(guò)費(fèi)了，為什么還要單獨(dú)再收押金？這是不是會(huì)鼓勵(lì)一些人翻公共垃圾桶，尋找可退還的瓶子？其次是零售商積極性不足，已有不少商超開(kāi)始拒絕接收空瓶。

正因如此，加利福尼亞州州政府已計(jì)劃投資1億美元，其中4500萬(wàn)美元用于購(gòu)買和安置2000個(gè)自動(dòng)回收設(shè)備，另外5500萬(wàn)用于在農(nóng)村及其他地區(qū)創(chuàng)建移動(dòng)回收體系。為提高民眾的積極性，加州政府還將臨時(shí)提高空瓶返還基準(zhǔn)，355毫升瓶的押金將提高一倍，每個(gè)瓶子為10美分，700毫升以上的飲料瓶押金自10美分提至20美分。這也使得加州環(huán)境押金體系成為美國(guó)付費(fèi)最高的回收體系?！?

德國(guó)乳飲也要繳押金

本報(bào)駐德國(guó)特約記者 靳馥榕

2003年《包裝條例》的推出標(biāo)志著德國(guó)環(huán)境押金制度的萌芽，正式實(shí)施押金制則是2006年。由玻璃瓶、易拉罐和塑料瓶盛裝的啤酒、酒精飲料、礦泉水、軟飲等都需繳納押金。而自2024年1月起，新法將押金范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，所有一次性塑料瓶、飲料罐，以及一直不受押金制管轄的乳飲料包裝也被納入系統(tǒng)。

押金制運(yùn)作十分簡(jiǎn)單，購(gòu)買飲料時(shí)附加支付相應(yīng)的瓶子押金（根據(jù)材質(zhì)押金從0.03歐元到0.25歐元不等）即可。退瓶時(shí)，只需將帶有押金標(biāo)志的空瓶投入任意超市的專用飲料瓶回收機(jī)器，便可獲得退還押金的小票，然后憑票在柜臺(tái)提現(xiàn)或抵消相應(yīng)的超市消費(fèi)。

被回收的一次性飲料瓶會(huì)被各大商超交付“雙元回收系統(tǒng)（DSD）”處理。這是一個(gè)由政府和私營(yíng)部門合作管理，專門負(fù)責(zé)對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織。它接受企業(yè)的委托， 組織收運(yùn)者回收分類，然后分送到相應(yīng)廠家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回收的則送返制造商。目前，雙元系統(tǒng)內(nèi)有10個(gè)官方認(rèn)證的私人組織負(fù)責(zé)具體的回收處理工作。         據(jù)調(diào)查，德國(guó)一次性飲料包裝的回收率高達(dá)97%，但這并不能完美解決環(huán)境污染問(wèn)題，因?yàn)榛厥盏娘嬃掀恐校挥幸徊糠直欢沃瞥墒称酚萌萜?，其余?huì)降級(jí)循環(huán)，成為日用品、化妝品等的包裝。多次性飲料瓶是另一種解決方案，不過(guò)，這種飲料瓶通常只能在購(gòu)買飲料的超市或商店內(nèi)退還，沒(méi)有一次性飲料瓶那樣便捷，導(dǎo)致其難以被有效回收?！?