本報(bào)駐德國(guó)、加拿大、新加坡、法國(guó)特約記者   青 木  陶短房  辛 斌  姚 蒙

編者的話：我國(guó)是世界上法定退休年齡最低的國(guó)家之一：女工人50歲，女干部55歲，男性60歲。近日，中共中央發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。在這一方面，很多國(guó)家都已有一定經(jīng)驗(yàn)，推行方法各有特色。

瑞士：女性延退，發(fā)放補(bǔ)充金

瑞士于2021年啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。新規(guī)于2022年9月經(jīng)全民投票通過(guò)，生效日期是2024年1月1月。其最大焦點(diǎn)就是將女性退休年齡從64歲提高到與男性相同的65歲。

根據(jù)新規(guī)，1960年出生的女性仍可以在2024年退休；1961年出生的女性將在2025年多工作3個(gè)月；1962年出生的女性將在2026 年多工作6個(gè)月；1963年出生的女性將在2027年多工作9個(gè)月；從 2028年起，65歲的退休年齡將同時(shí)適用于女性和男性。

為了減少改革的負(fù)面影響，新規(guī)將1961~1969年出生的女性定義為“過(guò)渡一代”。她們有權(quán)選擇62歲就提前退休，但退休金也會(huì)因此減少；如果到新的法定年齡再退休，將可終身領(lǐng)取一份補(bǔ)充養(yǎng)老金，金額取決于她們的收入和出生年份，最高可達(dá)每月160瑞士法郎（約合人民幣1336元）。

瑞士蘇黎世社會(huì)政策學(xué)者法比安對(duì)《生命時(shí)報(bào)》記者表示，瑞士于1948年引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休年齡定為65歲。幾十年來(lái)，這一數(shù)字在男性上一直沒(méi)有改變，女性則先降低到63歲，再降低到62歲，直到1995年才回升至64歲，但與男性仍有差距。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)輿論認(rèn)為，男性才是家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱。法比安表示，新改革對(duì)瑞士來(lái)說(shuō)是歷史性的，這代表瑞士的養(yǎng)老制度正緊跟歐美的潮流。

據(jù)瑞士聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)局計(jì)算，到2032年，瑞士國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)延遲女性退休年齡，將節(jié)省約90億瑞士法郎（約合人民幣751億元），即使減掉補(bǔ)償給女性的28億瑞士法郎（約合人民幣233億元），仍有62億瑞士法郎（約合人民幣518億元）。

對(duì)于新改革，大多數(shù)瑞士人表示理解。家住伯爾尼的公司秘書(shū)安尼卡屬于“過(guò)渡一代”，她表示，延遲幾個(gè)月退休完全沒(méi)有問(wèn)題，讓她不滿的是女性退休金明顯少于男性。根據(jù)瑞士聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年，瑞士女性平均養(yǎng)老金為每年3.6萬(wàn)瑞士法郎（約合人民幣30萬(wàn)元）；男性為每年5.3萬(wàn)瑞士法郎（約合人民幣44萬(wàn)元）。女性員工們希望瑞士能落實(shí)同工同酬，讓男女退休金持平。

加拿大：晚退5年，福利漲四成

2009年之前，加拿大法定退休年齡為65歲，員工年滿就會(huì)被強(qiáng)制退休，無(wú)法被用人單位正式雇傭。2009年，加拿大政府進(jìn)行退休制度改革，規(guī)定任何單位不經(jīng)過(guò)員工同意，不得以退休為由強(qiáng)制其離職，這意味著加拿大成為少有的、沒(méi)有法定退休年齡的國(guó)家。

民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，53%的加拿大人不愿過(guò)早退休，多數(shù)人希望至少干到65歲，主要因?yàn)榧幽么笕藢?duì)自己的經(jīng)濟(jì)情況并不樂(lè)觀。一項(xiàng)針對(duì)加拿大55歲以上人員的調(diào)查顯示，逾七成人擔(dān)心退休后錢不夠用。再加上該國(guó)沒(méi)有子女贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)，導(dǎo)致很多人的晚年生活缺乏足夠保障。根據(jù)加拿大現(xiàn)行政策，員工退休金包括基本退休金和與收入掛鉤的差異性退休金，二者都是到65歲才能足額領(lǐng)取。具體來(lái)說(shuō)，基本退休金65歲前無(wú)權(quán)領(lǐng)取，65歲后，每推遲一年多8.4%；差異性退休金60歲前不論是否退休都無(wú)資格領(lǐng)取，未到65歲，每提前一年退休，退休金少7.2%，65歲后，每推遲一年退休金多8.4%。曾任加拿大聯(lián)邦自然資源部長(zhǎng)的雷特估算，當(dāng)前加拿大每年用于基本退休金的支出約為600億加元（約合人民幣3116億元），2027年將增加50%，至900億加元（約合人民幣4674億元）。

美國(guó)國(guó)家保險(xiǎn)局金融安全研究主任麥克唐納認(rèn)為，加拿大人退休越來(lái)越晚是精密計(jì)算后的結(jié)果，“老人如果將退休年齡從65歲推遲到70歲，就可以將差異性退休金福利提高42%；如果將基本退休金推遲至70歲再領(lǐng)取，可增加36%的收入?！币虼?，延遲退休即可多領(lǐng)退休金的政策確實(shí)能起到激勵(lì)作用。

新加坡：聘用老人，政府發(fā)補(bǔ)貼

2024年3月，新加坡人力部宣布將在2026年把法定退休年齡從現(xiàn)有的63歲延至64歲；重新雇傭（退休后再次被雇傭）的年齡上限從68歲升至69歲。

如今，新加坡年長(zhǎng)員工就業(yè)率持續(xù)上升，55~64歲人群中仍在職場(chǎng)工作的比率，從2018年的66.8%增至2023年的70%，65~69歲還在上班的年長(zhǎng)者，從43.8%增至48.3%。目前在所有雇員中，55歲及以上者占比超1/4。這得益于新加坡對(duì)于年長(zhǎng)員工的各種支持政策。

根據(jù)新加坡政府推出的“部分工時(shí)員工重新雇傭津貼”，企業(yè)每為一名60歲及以上員工提供兼職機(jī)會(huì)、靈活工作安排等，即可獲得2500新元（約合人民幣1.3萬(wàn)元）津貼，上限為50名年長(zhǎng)員工或12.5萬(wàn)新元（約合人民幣65萬(wàn)元）。政府還通過(guò)發(fā)放“年長(zhǎng)員工就業(yè)補(bǔ)貼”，援助聘用年滿60歲員工的企業(yè)。2023年，有9萬(wàn)名雇主聘用40多萬(wàn)名年長(zhǎng)員工，共獲得政府發(fā)放的3.2億新元（約合人民幣17億元）補(bǔ)貼。

一些新加坡企業(yè)設(shè)置了針對(duì)年長(zhǎng)員工的福利措施，比如大華銀行集團(tuán)為年長(zhǎng)員工設(shè)立了零工計(jì)劃和退休過(guò)渡計(jì)劃。前者是重新聘請(qǐng)集團(tuán)退休員工，讓他們能從事短期及項(xiàng)目類工作，后者則是通過(guò)工作坊等方式，讓接近退休年齡的資深員工，在心理、生理和財(cái)務(wù)上都做好退休準(zhǔn)備。符合條件的員工退休后，大華銀行還會(huì)將他們的醫(yī)療保險(xiǎn)延長(zhǎng)半年。

法國(guó)：干夠43年，領(lǐng)全額養(yǎng)老金

1945年，法國(guó)建立互助型退休保障制度，即用工作者繳納的“退休分?jǐn)偨稹眮?lái)支付退休者的退休金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，法國(guó)退休者的福利待遇很好，平均收入是工作者的73%以上，貧困的比例只有7%左右。

但隨著人口出生率的降低和人均壽命的增長(zhǎng)，這一制度越來(lái)越難以為繼。法國(guó)退休金管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過(guò)去是4個(gè)工作者養(yǎng)一個(gè)退休者，現(xiàn)在則是1.4個(gè)工作者養(yǎng)一個(gè)退休者，導(dǎo)致退休金越來(lái)越不夠，甚至出現(xiàn)赤字。如今工作者繳納的退休分?jǐn)偨鹨堰_(dá)到工資的11.1%，如果再增加比例，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人負(fù)擔(dān)上升；如不再上漲，則無(wú)法支付退休者的退休金。因此自上世紀(jì)90年代以來(lái)，法國(guó)各屆政府都希望提高退休年齡，讓人們工作得更久、繳納更多退休分?jǐn)偨饋?lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。馬克龍總統(tǒng)從其第一個(gè)任期就開(kāi)始改革，后因新冠疫情擱置，隨后在第二個(gè)任期加速改革，即使遭遇社會(huì)抗議浪潮與議會(huì)反對(duì)派的極力反對(duì)，還是強(qiáng)行通過(guò)了改革法案。

2023年1月，法國(guó)總理博爾內(nèi)公布退休制度改革方案，計(jì)劃從當(dāng)年9月開(kāi)始，逐步提高退休年齡，每年延遲3個(gè)月，至2030年提高到64歲。最先開(kāi)始64歲退休的將是1968年1月1日后出生的人。

現(xiàn)行制度下，法國(guó)人要拿到全額退休金（過(guò)去25年平均工資的50%），必須干滿162~170個(gè)季度，即連續(xù)工作40~42.5年。新方案規(guī)定，從2027年起，退休人員只有在繳納退休分?jǐn)偨鹄塾?jì)達(dá)到43年的情況下，才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。為減少推行阻力，該方案將最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%?！?/p>